（一）单位职能：为娄星区范围内的土地及全市范围内的矿产资源提供咨询、交易中介服务。地产信息咨询，土地转让交易代理，地产经纪等相关社会服务。

（二）单位组织机构及人员情况：本中心为财政全额拨款的事业单位,共有在职职工26人,退休1人。内设机构4个：办公室、财务室、派驻市政务窗口业务一组、业务二组。

（三）2015年度重点工作计划：

1、受市国土资源局和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权、矿业权的招标、拍卖、挂牌及其他国土资源的交易。

2、发布土地、矿业权交易信息，提供有关法律和其他信息咨询服务。

3、办理已出让国有建设用地使用权的协议出让、转让、出租等交易。

4、进一步规范国土资源交易行为，规范土地出让行为，不断完善招拍挂出让程序，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。

二、资金使用及管理情况

（一）2015年度整体支出情况

2015年经费共支出344.51万元，包括基本支出，“三公”经费支出，具体支出明细如下：

1、基本支出：

①工资福利支出 133.69万元

②商品和服务支出118.33万元

③对个人和家庭补助支出14.73万元

④其他资本性支出 59.76万元

2、“三公”经费

①公务用车运行维护费 7.76万元，其中公车购置 0万元，公车运行维护7.76万元②公务接待费 10.24元

（二）财务管理状况

我中心根据《会计法》、《预算法》、《事业单位会计制度》制定了娄底市土地矿产交易中心事业单位内部控制制度、财务管理制度、财务管理目标考核等各类财务规章制度。并采取有效措施，落实中心财务常态管理，确保长期效益。我中心财务制度健全，内部控制执行有效，资金的拨付有完整的审批手续；资金使用符合项目预算用途；资金使用过程透明，无任何虚列支出、截留挤占挪用、超标支出现象；“三公”经费开支大幅减少，厉行节约，资金使用效益高。

三、部门工作完成情况

（一）规范运作，做好国土资源的上市交易

1、进一步规范土地市场，全面落实招、拍、挂制度。

根据政策、法律等宏观上的规定，制定一套严格的管理方法，对土地二级市场转让行为进行了具体的规定：投资额未达到开发投资总额25%的，土地使用权严禁转让、联营合作、作价出资（入股）、抵押；严禁以股权转让为名，变相违规转让土地使用权。只有符合以上转让条件且交纳税费后，才能办理转让手续。2015 年，出台了《娄底市经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让若干规定》，全面推行工业用地招拍挂制度，规范国有土地出让行为。今年来土地出让共39宗，面积1668.5亩，成交总金额149270.43万元：其中招拍挂出让32宗，面积1653.88亩，成交金额146224万元；协议出让7宗，出让面积14.62亩，成交金额3046.43万元。

2、进一步规范矿业权市场。全面推进矿业权市场建设，新办矿山一律采用招拍挂方式出让采矿权，建立严格的矿业权管理制度，提高办理采矿许可证的准入条件，今年共成功出让矿业权1宗，出让面积0.0296平方千米，出让价款324万元。

3、进一步规范国土资源交易行为。简化办事程序，实行一站式办结。一年来，共计受理三房交易业务3413宗，大型房地产分户73宗。为全市各业融资提供了快速便捷的服务。

（二）积极引导一级市场健康发展，大力培育二级市场。

1、2015年，我中心加强土地市场相关知识宣传，增强市民土地市场意识。我们将需要招标、拍卖、挂牌的出让地块信息通过中国土地市场网、市政府网站、市国土资源局门户网站以及局大厅的电子显示屏进行公开同步发布；全年发布土地、矿业权交易信息500余条，提供有关法律和其他信息咨询服务50余次。扩大了信息的辐射面，促进了一级市场健康发展，

2、中心推出二级市场交易服务，对深化供给侧改革，优化土地资源配置，盘活存量土地资产有着重要意义。同时，也将有利于房地产市场的健康发展，帮助企业保持竞争优势。我中心相对其他平台，具有信息宽广、平台权威、资源量大等优势，通过这一权威平台来提供服务和信息，将对我市的二级市场起到促进作用。

（三）实行“净地”、“熟地”出让，避免出现遗留问题。

1、在土地出让前，要求处理好土地的产权和补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。

2、逐步从“净地”出让转变为“熟地”出让，提高土地出让收益。同时，加大土地招商力度，提高土地出让价值，增加政府收益。

3、重点集中清理解决土地出让历史遗留问题，做好土地出让金的清缴和成本核算工作，建立了闲置土地台帐，对闲置土地依法进行处置，闲置土地依法处置率90%以上。提高了我市土地利用率。

（四）加强学习，改善作风，提高服务水平。

1、结合群众教育实践活动的契机，加强政治理论的学习，提高自身素质，主动接受廉政教育，做到警钟长鸣。

2、加强业务知识学习，认真领会各项方针政策和文件精神。深入学习贯彻党的十八大会议精神和国家最新的方针政策，着力提高整体政治思想素质和理论水平，以十八大精神为动力，立足本所工作，结合实际，谋划新思路，力创新特色。 加强业务学习，不断深入了解各项新的土地法律、法规及政策，更加规范服务。

3、加强内部管理，严格管理制度和工作制度。作为窗口部门，我们不断增强主动服务意识，提高服务效率，践行群众教育实践活动，增强做好国土工作的责任感和使命感，勤政廉政，树立良好的国土卫士形象。1

四、部门整体支出绩效自评结果

2015年，我中心财务管理制度健全规范，无违规违纪现象；工作任务完成及时、圆满；预算资金使用效益高，社会效益、经济效益明显；群众满意度高。根据部门整体支出评价指标表中的各项指标计算，2015年我中心部门整体支出绩效自评得分为93分，自评结果等级为优秀。

五、存在问题与建议

（一）存在的问题

1、相关专项资金财务管理制度还有待完善。专项资金未单独设置账本、账套、而是通过事业支出-其他资金支出-基本支出中的相关科目列支，明细账中摘要栏也难以区分是否由专项资金列支，容易出现虚列开支、超标开支、挪用等违规使用资金现象，不利于专项资金的使用和管理。

2、财政支出绩效评价意识有待提高，未安排专人进行预算绩效管理，未形成预算绩效管理长效机制。

（二）建议

1、因部门整体支出的预算资金安排和使用上仍有不可预见性，年中需要追加部分经费，所以导致预算控制率低，加强预算管理、严格预算执行，科学编制预算。

2、加强队伍建设，培养财政支出绩效意识，主动、自觉学习绩效评价相关知识和技术，委派专人进行部门整体支出绩效评价管理，建立部门整体支出绩效评价的长效机制。

3、进一步加强重点支出项目的后续监督管理工作，督促资金按计划进度使用，业务按既定方案实施，提高资金的使用效益。

                         娄底市土地矿产交易中心

                           2016年9月29日